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北京鞭炮燃放方面的法规

     据国网北京城区供电公司副总经理、首都核心区架空线入地工程建设现场指挥部常务副指挥魏世岭介绍,随着气温不断降低,冬季施工的困难不断涌现:入地电缆在低温下外壳硬化,不易弯曲,给施工增加了难度;路面因寒冷更加坚硬,影响了破路施工速度。“我们在高峰期各类人员4586名、机械车辆756台参与架空入地大会战。为了应对越来越低的气温,目前我们已经做好技术储备,包括使用加温措施让电缆提前预热,这样就可以在不伤及电缆的情况下完成弯曲等。”截至目前,电力架空线入地工程累计竣工投产40项,投产率70%,拔除电杆298基。
  北青报记者了解到,为了确保施工现场安全可控,国网北京公司还对架空线入地工程现场进行了“飞行检查”。“飞行检查”是通过安全标准化APP随机选择施工点位,在不提前通知的情况下,直接到现场按照检查流程依次对现场工作票、安全措施、人员行为、安全工器具、视频监控设备及管理人员到岗到位情况进行检查。截至目前,架空线入地工程已经接受“飞行检查”6次。同时,所有作业线程都可以通过移动智慧工地系统视频实传,在每条施工的街道都设有管控终端,随时监控现场的施工安全、环保措施以及施工进度等。还可以倒推倒看,操作不规范、违章鉴定都可以实现可追溯。
  北京市架空线入地专项整治办公室前期处处长、首都核心区架空线入地工作协调推进组组长王会平告诉记者,施工的很多胡同都在文保区内,为了让改造后的电力设备与周围的环境更加和谐,电力公司联系东、西城两区政府,积极进行设备入屋及景观一体化改造,将设备放置在沿街的建筑物当中,并对房屋进行专业修复,实现设备“隐形化”。对于街边露天安放的设备,结合当地街道文化特色进行外观设计。“比如,在大栅栏商业区樱桃斜街胡同,已经把两台箱式变压器安装入屋,保持了周边环境的和谐美观,也体现了胡同改造尽量选用景观化、隐形化设备的思路。有的则做成传统胡同的小门楼样式,古色古香。”近年来,形势又陡然一变:民众对空气污染的担忧急剧上升,烟花爆竹作为春节期间PM2.5飙升的元凶,日益与城市环境显得格格不入。经历了几十年高速城市化,城市人口密度大大增加,烟花爆竹在城市造成的扰民问题和安全威胁也越来越大。
  抵制烟花爆竹,由此也成为越来越多人的选择。2017年,北京市社情民意调查中心一项调查显示,82.9%的被访市民表示今年春节期间在北京不打算燃放烟花爆竹。正因如此,“禁放”立法再次摁下“启动键”。而在网上,对重启“禁放”的支持声音也一边倒。
  时之所需,民之所向,指引着法之所归。关于燃放鞭炮的法律规制12年一变,说到底,是法律法规在不同时代的自我调整。今天的“禁放”,不代表以前的“限放”错了;以前的“限放”,更不代表更早之前的“禁放”错了。立法与时俱“变”,恰恰反映出了立法的时代性与现实针对性。
  北京不需要烟熏雾燎,民众需要蓝天白云和公共安全。而五环内再次禁放,就对接了这多重诉求,拿捏了善治分寸。它收获广泛的认同,自在情理之中。 时之所需,民之所向,指引着法之所归。北京五环内重回“禁放模式”,主要考量因素就是民意和社会发展需要。
  12月1日,北京市十四届人大常委会第四十二次会议通过关于修改《北京市烟花爆竹安全管理规定》的决定,将北京五环路以内区域(含五环路)由“限制燃放区域”调整为“禁止燃放区域”。
  这意味着,历经12年时间,北京五环内烟花爆竹又回到了“禁放模式”。从“禁改限”到“限改禁”,关于鞭炮燃放的政策、法规经历了一番轮回,可能很多人对此会有疑惑。但北京五环内重新禁放,折射的更是立法的精细。
  在不少人看来,法律法规应当有稳定性,先禁后限再禁,似乎是兜了个圈。可法律的稳定,绝不等于要一成不变。相反,立法必须考虑到公意和经济社会发展需要。而评价一个时期的立法是否得当,也应放到当时的社会环境和现实语境中去判断,不能用后视镜去观察。
  北京鞭炮燃放方面的法规经历了三个阶段,三个阶段都有因“时”制宜的考量:
  北京最早在1993年实行禁放,当时是因为烟花爆竹造成的财产损失和人身伤害事件呈逐年上升之势,而烟花爆竹燃放的安全又无法彻底保障。从民意维度看,其时禁放的意见也占上风:1993年北京市“两会”期间,308位市人大代表和政协委员提出41件议案、提案,要求禁止燃放烟花爆竹;当时收到的市民来信来电659件次,赞成禁放的494件次,占75%。在此背景下,禁放无疑是顺应民意和时势的立法选择。
  进入21世纪后,社会环境有了重大变化。考虑到年味越来越淡,舆论对于允许春节燃放烟花爆竹以增加节日气氛的呼声越来越高,国内有上百个城市在实施禁放后重新有限开禁。根据当时门户网站的网上调查,赞成春节期间燃放烟花爆竹、应该保留这一传统习俗的达65.61%;反对燃放爆竹的只有27.53%。于是立法机关顺应民意,2005年“禁改限”出台。
  
点击次数:  更新时间2017-12-02  【打印此页】  【关闭
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